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珠海市出臺關于加強和完善城鄉社區治理的實施方案

近日,珠海市委、市政府印發《關于加強和完善城鄉社區治理的實施方案》(以下簡稱《實施方案》),通過強化黨組織領導核心作用和資源統籌能力,健全和完善以黨建為引領、法治為保障、公共服務均等化為目標的城鄉社區治理體制機制。

一、明確建設目標

《實施方案》明確了加強和完善城鄉社區治理的工作目標,即全力打造富有凝聚力的社區治理體系,公平正義的社區法治環境,和諧友善的社區生活共同體,具有獲得感的社區治理城市,形成城鄉社區治理“珠海模式”。到2020年,基本形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的城鄉社區治理體系,在營造共建共治共享社會治理格局上走在全省前列。到2025年,全面實現城鄉社區治理法治化、智能化、專業化、精細化,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動,實現人人參與、人人盡力、人人共享。

二、完善工作內容

《實施方案》提出四個方面14項任務。一是健全城鄉社區治理體系。通過充分發揮基層黨組織領導核心作用、基層政府主導作用、基層群眾性自治組織基礎作用以及社會力量協同作用,構建共建共治共享的城鄉社區治理格局;二是提升城鄉社區治理水平。通過加強社區法治建設、加強農村社區集體經濟組織規范化建設、加強社區工作者隊伍建設、增強社區信息化應用能力,推進城鄉社區治理法治化、智能化、專業化;三是完善城鄉社區服務功能。通過建設城鄉社區綜合服務平臺、加強社區綜合服務設施建設、拓展社區服務供給、推進基本公共服務均等化,全面提升居民獲得感、幸福感、安全感;四是推動城鄉社區治理探索創新。通過在粵港澳大灣區視角下創新基層社會治理、充分發揮“實驗區”示范帶動作用,進一步深化推進社區治理和服務創新。每一項任務均明確了牽頭單位、配合單位和責任落實主體。

三、突出幾個特點

一是強調了走在前列的工作要求。依據珠海市委、市政府出臺的《關于在營造共建共治共享社會治理格局上走在全省前列的行動方案》等文件精神,將相關要求融入《實施方案》,重點強調了關于走在前列的幾點要求。強化黨的領導,突出基層黨組織引領作用,構建富有凝聚力的基層社會治理體系;完善法治建設,加強社會治理地方立法,推進基層法律服務體系全覆蓋,打造公平公正的法治社會;探索改革創新,立足自身優勢,加快推進社區治理和公共服務創新,形成敢闖敢試、敢為人先的特區精神風貌;推進幸福共享,突出基層公共服務共享功能,創建具有獲得感的社會治理城市;促進民主協商,搭建協商議事平臺,提高居民自治能力,建設以鄰為伴、與鄰為善、守望相助的社區生活共同體。

二是融入了當地基層社區治理的實踐經驗。推廣香洲區創建“全國社區治理和服務創新實驗區”示范經驗,打造可借鑒、可復制、可推廣的社區治理和服務創新模式;融入香洲區社區黨建網格化經驗,推行“黨建網格+”,增強社區治理凝聚力;參考香洲區翠香街道鈺海社區“全國民主法治社區”經驗,加大普法宣傳,引導群眾依法維權,提升基層矛盾預防化解能力;借鑒金灣區三灶鎮海澄村基層綜合服務模式,增加“建設城鄉社區綜合服務平臺”部分,全面推廣基層綜合服務模式;引入斗門區農村社區協商示范點經驗,推進村民議事廳建設,完善村民會議、村民代表會議、議事會等協商形式。

三是突出了社區綜合服務平臺建設特色。為充分發揮社區的綜合服務功能,強調要全面推進城鄉社區“1+1+N”(黨建+法治+民政、教育、衛健、文體、殘聯等)綜合服務平臺建設,以黨建為引領、法治為保障、公共服務均等化為目標,集殘疾人康復、社會救助、居家養老、長者飯堂、心理輔導、文化娛樂、志愿服務、育幼、教育、衛生、慈善等服務功能于一體,形成智慧互聯、功能齊全、高效便捷的基層服務體系,增強老百姓的獲得感、幸福感和安全感。

四是增加了助力粵港澳大灣區建設的內容。在《實施方案》中增加了“在粵港澳大灣區視角下創新基層社會治理”內容,提出要積極拓展與港澳交流合作空間,借鑒港澳基層社會治理經驗,引入影響力較大、知名度較高的品牌港澳社會組織和社區服務項目;將港澳居民納入城鄉社區協商主體范圍,引導港澳居民融入居住地社區文化;開展與港澳居民生產生活相適應的社區公共服務項目,為港澳居民提供平等、高效、便捷的公共服務等。

《實施方案》從組織領導、資金投入等方面提出工作保障。明確由市委基層治理領導小組統籌協調全市城鄉社區治理工作,各有關部門根據職責做好政策制定、資金支持、設施配備和能力建設等工作。區黨委書記要履行第一責任人職責,鎮(街道)黨(工)委書記要履行好直接責任人職責。加大財政保障力度,統籌使用各級各部門投入城鄉社區的符合條件的相關資金,提高資金使用效率。

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